XX just threatens to go to war against democratic nations.
XX tries to intimidate democratic nations with the treat of war.
この場合、次のような言い方ができると思います。
ーXX just threatens to go to war against democratic nations.
「XXは民主国家に対して戦争をすると脅しを掛けているだけだ」
ーXX tries to intimidate democratic nations with the threat of war.
「XXは戦争の脅威で民主国家を脅そうとしている」
democratic nations で「民主国家」
「脅す」ことは to threaten や to intimidate を使って表現できます。
ご参考まで!