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政府は、国が示した指針を「単なる目安」と言うことがありますが、各省庁や地方に指示がおりてくる過程で、いつの間にか守るべき法律のようになることがあります。それを英語で表現したいです。
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ご質問ありがとうございます。
"The standards set by the national government"＝「国の政府により規定された目安」
"tend to transform into"＝「は変身してしまう傾向がある」
"into almost legal obligations"＝「まるで法的義務があるようなものに」
"by the time they come down to the local governments."=「地方の政府に辿り着くまでには。」
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アメリカ合衆国 
